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德国工业战略转向!值得关注-思客

  德国经济和能源部近日对外发布《国家工业战略2030》。为保护本国工业,该战略提出,国家应加强对工业企业的干预力度,必要时由政府为企业提供特殊政策支持,同时应保持闭环工业增值链、破除机制障碍,做强“龙头企业”,全面增强德国工业竞争力。

100年来,德国涌现出了西门子、巴斯夫、奔驰等一大批享誉世界的工业巨头,但近几十年德国的创新能力在悄然下滑。(图片来源:视觉中国)

100年来,德国涌现出了西门子、巴斯夫、奔驰等一大批享誉世界的工业巨头,但近几十年德国的创新能力在悄然下滑。(图片来源:视觉中国)

新战略背后的矛盾心态

  《国家工业战略2030》提出建立“国家参与机制”,当本国公司面临外资收购时,允许政府提高出资来购买股份。对于极端重要的战略性产业,甚至允许政府给予补贴,以此阻止其被外资收购,防范国家安全和利益遭遇外部风险。

  据透露,德国政府还有意成立一个“国有基金”,专门负责保护关键企业。

  德国一向是社会市场经济模式的坚定拥护和践行者。在德国人看来,政府的作用是维护公平的竞争环境,通过调控和维持市场各要素平衡,保障经济运行的公平与效率,对直接介入市场甚至干预市场竞争一般持否定态度。也正是这种惯性立场,使得战略发布后引发不少争议。

  联邦议会外事委员会主席吕特根就撰文直言:“德国需要的是竞争政策而非国家主导。”他认为,竞争带来的创新驱动力无与伦比,国家介入只会导致经济效率低下。

  德国工商大会主席埃里克·施魏策尔在接受媒体采访时说,在当下全球不确定性上升、数字化挑战增加的背景下,他欢迎德国加强工业的努力,但对政府过多干预产业发展持怀疑态度。

  争议显现出德国在应对外部竞争时的矛盾心态。

  近年来中国制造业实力提升有目共睹,在大型基建、航空航天等部分领域更有超越德国的势头。战略分析了中国工业的成功经验,指出在中国相关国家政策框架引领下,中国将市场经济原则与国家政策指引相结合,做强国有企业,迄今为止取得了明显的成功。相比之下,德国还没有将维护产业优势提升到政治高度,多年来始终处于“吃老本”的局面。

  随着战略的提出,未来德国政府恐将更多动用国家力量来应对外部竞争。

“闭环增值链”的可能性

  德国是贸易大国,“一向支持”自由贸易。但在面对强烈的外部竞争压力时,也提出了“保持闭环工业增值链”等战略,要将从基本材料的生产、制造、加工,到分配、服务、研发都限制在同一地区。这一明显有违市场经济原则的思路,无疑与经济全球化的大趋势相悖。

  保持封闭的产业链,原因有二:一是担心外部因素进入后,信息、技术外流,出现安全隐患,特别是在制造业与信息化不断结合、5G网络等迅速发展的今天。

  二是担心德国经济增长受地缘政治等因素过多影响。当前国际地缘争斗激烈复杂,一国产业若存在大量外包情况,则整体经济面临的不确定性将上升。近期,宝马公司就因欧美贸易摩擦难解而考虑将旗下X5车型的生产由美国迁出。

  从维护产业安全角度出发,封闭价值链在当前不确定性大增的国际环境下有一定的合理性。但在全球化时代退回封闭和孤立,无论是现实性还是可能性,都值得打一个大大的问号。

打造怎样的龙头企业

  德国工业新战略中有关“要改变规则,减少企业合并的政策壁垒,打造强有力龙头企业”的提法,也值得关注。

  由于长期以来强调竞争,欧盟内大企业的合并往往因反垄断审查而难以通过。

  今年2月,欧委会否决了德国西门子与法国阿尔斯通列车业务的合并计划。对此,德法两国政府均已表达了不满。两国随后很快联合发布了一份名为《面向21世纪欧洲产业政策宣言》的政策文件,称当务之急是修改欧盟《竞争法》,为企业合并松绑,在欧盟层面制定统一的产业战略,并赋予欧洲理事会一定条件下否决反垄断决定的权力。

  德国之所以急于打造龙头企业,也是严峻形势所迫。如在数字、网络等未来产业方面,德国发展滞后。全球前20大互联网企业中,美国11家,中国9家,德国乃至欧洲几无互联网巨头。

  100年来,德国涌现出了西门子、巴斯夫、奔驰等一大批享誉世界的工业巨头,但随着时间流逝,近几十年德国的创新能力在悄然下滑,几乎没有出现如此规模的新企业。像德国百年家电厂商AEG或大型家电集团根德等昔日领导品牌,如今已不知所踪。

  从另一角度看,尽管企业合并能提升规模,但增强竞争力的根本还在于创新。对德国而言,仅仅局限于打造传统制造业“龙头”并不能改变竞争力疲软的现实。德国更应在数字经济、“工业4.0”方面有所作为,同时着眼前瞻性新技术研发,如新材料、量子计算、纳米技术、人工智能等。德国在上述领域具备强大的基础,但实际应用明显落后。如能在“颠覆性创新”方面取得突破,其效果必然优于简单提升企业规模。

  总的来看,《国家工业战略2030》明确透露出德国对自身工业发展瓶颈的忧虑,急切希望通过国家力量来“抵抗外部渗透”,重塑工业竞争优势。近段时间,德国逐步收紧了外资审查,提高了外资参与德国敏感项目建设的标准,这也使中国企业未来在德国的投资、经营面临更为严苛的政策和法律环境。(作者:李超,中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员)

  来源:了望

2018-12-2224

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